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淺析互聯網+食品安全問題
來源:貴州(銅仁)澤富律師事務所   時間:2016-07-17 15:53:03

作者:鄧資林  1981年8月1日出生,貴州澤富律師事務所律師

電話:18985338019地址:貴州省銅仁市環東路89-2號

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   中國是特別注重食品發展的大國,俗話說民以食為天,食品安全關系中國百姓的健康和生命安全,同時也關系經濟發展、社會和國家形象。如今“互聯網+食品”已滲透到我們日常生活的方方面面,當下生活消費逐步呈現出個性化、體驗化的發展趨勢,通過網絡采購食品已經十分方便,特別是最近很火的手機軟件訂餐,如美團外賣、餓了么等等。以都市白領及學生為代表的年輕消費群體,正在城市中不斷發現好吃、好玩的東西。而這種體驗的需求,正是互聯網+所擅長的。“互聯網+食品行業”帶來的便捷、舒適正受到越來越多人們的接受與認可。利用互聯網進行食品消費是現代消費潮流,也隨著中國社會經濟發展與人民生活水平的提高,互聯網+食品消費已經成為中國城市消費者日常飲食生活不可缺少的部分,在互聯網+食品領域發展安全衛生、符合環保要求、品種繁多、質優價廉的食品是行業發展的大趨勢。

一、互聯網+食品行業蓬勃發展,但是食品安全問題日益嚴峻。

   1、伴隨著“互聯網+食品行業”的發展,消費者已經習慣了通過互聯網點評在城市中探尋新發現,每日幾千萬用戶在這個平臺上搜索吃喝玩樂的信息。尤其在餐飲行業,美團點評以及“餓了么”的市場份額不斷擴大。團購、口碑搜索、外賣都在不斷提升美團點評等用戶的忠實度。實際上,近兩年來,隨著美團外賣和餓了么等互聯網外賣企業的迅速擴張,種種令人憂慮的食品安全問題層出不窮,成為既影響行業發展、又損害公眾利益的“毒瘤”。

   2、近年來不斷爆發的食品安全問題頻出,老的食品問題沒有解決,在互聯網+食品行業的新時代,又需要面臨新的食品安全問題。由于網絡食品生產經營準入門檻低,絕大多數網店經營食品的資質、能力和責任心無法確保;因此食品生產、加工、經營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛生操作規程,造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。而且由于互聯網消費的流動性,隱蔽性,很難監管,即便有問題也很難發現,即便發現了,也沒相關部門查處,因此在相當長時間內,這些問題將難以得到根本性的解決。

    3、監管力度弱,立法空白、食品標準落后、網絡經營主體不規范等,而且由于網絡食品經營涉及食藥監、工商、電信、商務等多個職能部門,監管主體不明確成為困擾網絡食品經營的頑疾;消費維權難,出現質量問題很難查證追責。互聯網+食品安全問題存在的隱患不容忽略,與其他商品比較,食品由于保管儲存等原因更容易出現劣質,不合格產品,許多網售食品存在菌落總數超標問題,有安全隱患。質量安全之外,網售食品還存在包裝標識不規范、虛假宣傳、售后服務缺失等多種問題,因此出現的消費糾紛不斷增多。網絡交易平臺規模的不斷擴張以及模式的不斷創新,給監管也帶來了新的難題。互聯網+食品投訴現象越發嚴重,值得我們重視。 

二、我國互聯網+食品安全產生的原因

   1、由于互聯網+食品入行門檻低,目前僅僅需要實名注冊,就可以從事外賣食品,部分食品企業、從業者急功近利、盲目趨利,不顧及安全問題。一些食品生產企業、不法商販也部分食品從業者急功近利、唯利是圖,為謀取暴利置人民的生命健康于不顧,缺乏起碼的誠信。在經營中存在短期行為,對生產原料、加工程序、生產標準及進貨來源、商品質量缺少嚴格的要求,追求利益最大化,不計后果,有的存在僥幸的心理,認為一旦被抓住,不過是罰錢了事,不把消費者身體健康和生命安全當回事,沒有想到后果的嚴重性和要承擔的法律責任。

   2、在互聯網+時代,我國目前的法律沒有健全完善,法律的一大缺陷就是滯后性,不能完全適應社會的高速發展,特別是互聯網+食品領域,是目前的新興行業,有法律監管盲區。我國現有的《中華人民共和國食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》相關規定主要針對的是傳統餐館,對新興的外賣O2O平臺并沒有明確的證照要求或特許經營管理辦法。當前我國刑法關于食品安全犯罪的規制主要體現在兩個罪名:“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”、“生產、銷售有毒、有害食品罪”。只對食品安全問題的生產和銷售環節進行規制,這使得參與其他環節的犯罪分子有機可乘,得以規避刑法的制裁,或者只是受到行政處罰這類輕微的懲罰,食品安全問題的隱患沒有得到根本的解決。目前以食品生產經營者對食品安全承擔主體責任,各級政府、監管部門及相關職能部門對食品安全承擔監管責任的安全監管模式已不能適應“互聯網+”時代的要求。為規范餐飲020行業,新《食品安全法》首次將網絡食品交易納入監管范疇。該法明確規定:網絡食品交易第三方平臺提供者對入網食品經營者負責,應對入網經營者實名登記、審查許可證,如果使消費者的合法權益受到損害的,第三方交易平臺應當與食品經營者承擔連帶責任。但是網絡食品監督管理制度依然不夠完善,也是法律上的空白。  

    3、大多數互聯網商家只顧自己發展,搶占商機,沒有履行好自己的監管職責,因為在食品市場上,生產者和銷售者擁有食品信息優勢,可以隨意編輯產品信息,消費者處于信息劣勢地位,網絡食品的不確定性,造成消費者在選購時往往只能看到樣品圖片及虛假、夸大的宣傳,不能直觀選購,更無從查看食品的包裝、標簽,造成監管人員無法實時監督網絡食品的安全狀況、進貨查驗記錄、索證索票、食品安全相關制度等情況。食品從貯存、生產到運輸、配送環節基本脫離監管。目前,針對網購食品的監管還沒有建立起科學、規范的監管平臺和機制。這樣的市場交易往往會出現逆向選擇的問題。

    如果網絡交易平臺上出現某類食品既有優質產品同時又有假冒偽劣食品時,消費者往往會由于消費不對稱,去選擇價格低廉的產品,因為在沒有看見食品時,消費者總是會以為自己會買到價格便宜質量又好的產品,長期以來,在惡性循環之下,高質量的該類食品則被驅逐出該類食品市場。所以僅僅靠消費者自己點評,無法達到到網絡食品消費“優勝劣汰”的效果,無法起到良好的監管作用的,因為點評完全可以弄虛作假,并且商家還可以使用小恩小惠等手段可利用,如“好評返現金,去除差評退款”等等經常在互聯網上出現的活動。這樣一來消費者已經無法在網絡上得到真正的商品質量的信息,并且沒有很好的對劣質商家懲罰機制。

   4、政府部門缺位、監督不力。

   負責食品安全的部門有工商、質檢、衛生、農業、林業等10多個部門,各個部門之間缺乏有效溝通和協作。而面對互聯網+食品領域就需要更多的部門來協調監管,主管部門缺位,執法力度不到位,對食品安全監督的薄弱等都讓問題弄產品多躲過重重關卡進入市場。

三、提高我國食品安全水平的對策

    1、網絡交易平臺不應當僅僅是做生意,同時由于互聯網的特殊性,網絡食品交易平臺也應當承擔一定的食品安全監管責任。網絡食品第三方平臺義務依法應當細化,具體。網絡食品交易第三方平臺,運用自己數據集合的優勢和傳播媒介的特征,積極參與到食品安全風險的預警、交流以及食品安全科普的工作之中,倡導食品安全共治監督和共治的社會氛圍。讓互聯網食品交易平臺切實履行食品安全的監管責任,維護食品安全、推動網絡食品交易健康發展。 希望“互聯網+”下的食品安全監管之路能以此為起點,良性互動,健康發展下去。

   2、食品安全追溯系統辦法是近年來我國正在實施和研究用食品安全領域的辦法之一,在西方發達國家已及我國部分地區已經實行,也屬于正在發展的新型行業,食品安全追溯的主要運作模式就是通過二維碼食品追溯系統來實現,消費者可以通過超市終端或平臺對食品種植、生產、加工、運輸等情況進行查詢,明明白白的知道自己收到的食品來源,同時也有利于強化產業鏈各企業責任,迫使有安全隱患的企業退出市場,而生產質量好的企業也可以建立信譽。幫助企業尋找危害的原因與風險的程度,通過管理將生產過程中的風險降低到最低水平。它是“互聯網+食品”的全新模式,它解決的不僅僅是食品的銷售渠道問題,更為重要的是解決食品行業的安全和信任問題食品“從菜園到餐桌”,既是一個實體的制造、提供過程,也是一個信息生產、傳遞過程。生產者需要市場信息進行生產,監管者需要生產信息進行監管,消費者需要產品信息進行選擇。中端、終端信息逆向傳導,可以直接影響生產者的行為選擇。由是可見,信息對食品品質控制之重要。在信息供給上,互聯網有著其他途徑無可比擬的優勢,在“互聯網+”思潮下,“互聯網+農業”能否助益于農業安全生產、為食品安全解困提供某種可能,有探討之意義。

    目前比較有名的寶雞市多家超市已經實現食品安全追溯,只要通過手機或設在店里的信息服務終端等設備掃描蔬菜價簽上的二維碼,就能看到各類蔬菜的詳細信息,其中包括產地、播種、施肥、采摘、農藥殘留檢測結果等。每個環節的責任人等信息都有完整詳細的記錄。這正是二維碼食品追溯作為“互聯網+食品”全新模式的魅力所在。“互聯網+食品”是一個置之死地而后生的激烈競爭模式,那些敢于將食品在種植、養殖以及生產加工、流通銷售環節的信息公之于眾,接受消費者追溯查詢和檢閱的食品企業將最終勝利,那些沒有正式手續、違規操作的黑心作坊等食品企業由于不敢將食品追溯信息公之于眾,最終將在市場競爭中淘汰出局。同時,消費者在購買食品時,在追溯查詢食品溯源信息時,其實也在不斷增加對這個食品以及企業的了解,不斷的了解會不斷地增加消費者對這個企業和食品的品牌忠誠度,如果這個食品企業的產品是優質安全的,消費者還會通過口碑傳播、社群傳播等方式幫助企業宣傳,企業的食品銷售量和品牌價值將不斷提升,從而形成一個正循環,企業也會越做越大、品牌越來越響、市場占有率越來越高。這就是查詢食品溯源巨大威力所在,“互聯網+食品”自身形成了一種良幣驅劣幣的市場機制,也就是經濟學上的“馬太效應”,它讓食品行業的企業強者愈強,弱者愈弱并迅速被市場淘汰。因此,“互聯網+食品”新模式意味著食品行業將面臨重新洗牌,雖然慘烈,可是,市場的充分發育和進步從來都是需要付出代價的,最終受惠的是廣大消費者。

   但是食品安全追溯系統雖然是新興的行業,也需要不斷的發展和完善過去的食品安全追溯系統僅僅查詢食品,不能應對目前美團外賣大量“私廚”現象,希望在今后可以用食品安全追溯系統查詢食品的制作人,因為向美團外賣、餓了么等外媒企業,都是通過實名注冊,在技術上完全可以實現將食品制作的“廚師”身份信息公布,以便消費者予以監管。我們相信隨著互聯網+的高速發現,信息的監管也會越來越完善和方便,消費者今后僅僅需要用手機輕輕一掃,完全可以查詢到食品的一切信息,食品安全追溯系統應該盡快向全國普及,相信能對目前的互聯網+食品安全問題起到良好的作用。

  3、 加強對網售食品安全監管,這是跟進“互聯網+”時代步伐的需要,也是當下網售食品安全問題不斷出現的形勢所迫。“互聯網+食品”這一新型生活形態正在改變民眾的消費方式,便利、實惠、多樣、分享是網絡食品有別于傳統實體經營的特色所在。然而,除開諸多優勢特色,網售食品也呈現出并不美好的一面,而且隨著該市場快速發展,不美好的東西愈發增多了。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,建立科學完善的食品藥品安全治理體系,堅持產管并重,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。

    4、由于各地對于平臺入駐商家的網絡備案、冷鏈配送等提出了不盡相同的管理模式,這意味著網絡平臺必須適應不同的監管細則,對政策的真正落地提出了新的挑戰。而且,政府監管僅僅著眼于提高準入門檻,試圖通過登記備案制度、建立臺賬制度等簡單方式管住這個復雜的市場,還是有些一廂情愿。光看住門口還不行,必須還得看好從線下食品生產到進入網絡經營再到消費等所有環節才行。這就需要建立起以《食品安全法》為基礎的專門而完善的網絡食品安全監管法律法規體系,對網售食品進行全鏈條、全方位的監管。也就是說,一旦出了問題從事網絡食品交易、銷售,甚至宣傳的各個環節提供者,都要承擔相應的法律責任。鑒于我國食品安全立法落后的情況,應完善有關法律法規,盡快出臺新的法律。建議改變現在這種"一個環節由一個部門監管"的分段監管原則,實行"從農田到餐桌"全程集中統管控制的監管原則,將食品安全監管的職能相對集中,權、責進一步明晰,并通過建立相對集中行政執法機制,提高監管效率,降低行政成本。主要解決兩個問題:一是對監管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工,只能由一個部門負責,其他部門退出;二是對無人監管的"盲區",明確哪個部門負責。

   5、加強爭議快速解決綠色通道,在工商部門監督指導下,具有較強的消費者權益保護意識的企業和其他社會組織,依照法律法規及相關制度,主動與消費者和解消費爭議的工作機制。目前大多數網商雖然已經建立起爭議以及投訴的窗口,但是以最為有名的美團外賣來說,官方網站很難找到爭議以及投訴的窗口,僅僅是在網站最下方很不起眼的地方才寫明有12135消費爭議快速解決綠色通道。這樣一來消費者基本很難發現有這個快速解決綠色通道,完全流于形式,起不到加強爭議解決的作用。作為暢通消費糾紛的有效解決渠道,使消費投訴能夠第一時間、第一地點得到解決,縮短解決時間,降低維權成本,為維護消費者權益發揮巨大作用。

   6、保險行業介入是食品安全方面監管及賠付進行新的嘗試

   餓了么與中國人保聯合推出食品安全第一保單“外賣保”。對于擁有“外賣保”賠付資質的餐廳,用戶在用餐過程中發生任何食品安全問題,將會有專人負責跟進處理。目前餓了么平臺上近20萬家餐廳中,“外賣保”首期合作將全面覆蓋品牌館餐廳;對于普通餐廳,也將會在近期全面推廣,用戶可通過前端頁面標簽查看餐廳是否具備“外賣保”資質。

    美團外賣也與眾安保險推出食品安全保險業務,面向所有在線商家。產品上線后,使用美團外賣消費的用戶一旦出現食品安全問題,直接通過在線方式提交醫療證明等相關材料,即可獲得眾安保險的賠付。

   四、總結

   互聯網帶來一些處于法律邊緣或者還在不斷發展變化中的新問題,美團外賣、微信朋友圈食品銷售等等,這些現象怎么來定性?法律上怎么來認定它們?這些都還看不清楚,有待我們進一步觀察和研究。其次,政府如何轉變監管思路和理念,以更好地適應互聯網發展的需要,這也是挑戰。照搬傳統的方法,很難完全適應“互聯網+食品安全”監管的需求。政府應當加強監管,在食品安全領域,應當更具有威懾力,企業應當將食品信息公開,在全國建立食品安全追溯制度,企業更好地落實主體責任,建檔立案、及時審查、及時制止、及時報告,也是政府與企業共同面臨的挑戰。我認為,當前一些企業還是過多地把精力放在了如何擴張和發展上。在擴展和發展的同時,盡職審查保證食品安全,也是企業需要承擔的社會責任。也是企業需要承擔的社會責任。而作為民眾的我們的也應提高食品安全意識,加強食品安全方面知識的普及,理性的消費。


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