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律師文萃
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從律師的成長之路淺析我國律師隊伍建設
來源:貴州(銅仁)澤富律師事務所   時間:2014-10-29 17:45:20

     從一個普通的農村家庭或城市的工薪階層出生的學生,通過最少十六年努力學習,終于拿到了一張畢業證書,此時的年齡大多在22至24周歲左右,然后方有資格參加國家統一的司法考試,眾所周知,國家司法考試號稱我國目前第一難考,大多考生都需要通過1至3年甚至更長的時間才能通過考試,然后通過各種途徑進入律師事務所做律師助理,打算開始大展宏圖,實現理想和抱負,再在律所實習滿一年,通過考核合格并經申請獲取律師執業資格證后方能正式成為一名執業律師,此時已經年25至28周歲。這就是我國絕大部分律師隊伍的新生力量和主要來源;然而律師行業的“二、五、八”規律,使得很大一部分人面對結婚生子、買車買房的巨大壓力,致使很多人不得不中途退出律師隊伍而改行其他職業,能繼續堅持下來的律師中,也不凡有部分人在猶豫和徘徊,處在進退兩難境地。這也造成十幾年的司法考試中通過考試的四十多萬考生中,從事律師職業的不過區區十幾萬人而已。不得不說,面對業務素質參差不齊的律師隊伍、形勢復雜的“金錢案、人情案、關系案”、以及與公、檢、法博弈中的弱勢,仍然能經得起誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧、扛得住壓力,這部分律師是我們現階段律師隊伍中的中堅力量,至于律師職業為何如此艱難以及如何改善或解決這一系列難題,將作以下淺析:

一、我國律師隊伍建設的現狀分析

1、律師為了能先活下來,只能什么案子都接,不能特別專。

已經隨著建立和施行國家統一的司法考試制度,使得我國法官、檢察官、律師和公證人員在從業資格上實現了完全平等,相同的法律知識背景和法律精神的一致認知,使得律師在司法工作中不可或缺的作用得到廣泛的認可,這不僅有利于增進全社會對律師行業的敬重,更有利于提高律師隊伍的整體素質,而且還有利于律師與法官、檢察官職業的溝通與流動。

二、律師隊伍發展出現的問題

   (一)個別律師片面追求經濟效益、忽視職業道德的問題不容忽視

主要表現在三個方面:一是個別律師在執業活動中不規范、不認真、不負責,為了招攬案件虛假承諾,夸大其詞,接受委托后又不認真履行代理職責,損害當事人的利益;二是有的律師雖然做了一些工作,但是不從當事人的角度考慮,既不尊重當事人的意愿,也從不與當事人溝通,以為當事人不懂法律,沒必要知道案件過程,只要結果就好,一旦訴訟結果當事人不滿意,當事人往往便將責任歸咎于律師,進而引發投訴和糾紛;三是對收費高的案件服務到位,收費少的案件或法律援助案件則只求完成,不求高質高效。

  (二)個別律師為達目的不擇手段,違背執業紀律的問題不容回避。

1、為追求高額經濟利益違規執業。在法律執業過程中,有的律師違背職業道德和執業紀律,為了接案收費損害當事人合法權益;還有的偽造委托人進行全權代理;甚至同時接受原被告雙方的委托,嚴重違紀違法;還有一些律師為了迎合當事人,為了高額收取代理費,滿足當事人的不法要求,幫助委托人偽造證據。這些違反執業紀律的行為反映出某些律師法治意識淡薄和誠信意識缺失。

2、與司法工作人員的不正當業務關系。有些律師缺乏獨立執業的觀念,不在提高自身業務素質和業務能力上下功夫,想方設法與司法人員拉關系,請吃飯、送錢、送物,辦“關系案”、“金錢案”,一切以法官等司法人員的意志為轉移,靠出賣獨立的執業人格來換取經濟利益。另外,我國司法大環境對律師獨立執業觀念的樹立也是個較大的沖擊。司法腐敗嚴重,司法人員在訴訟中充當主導地位。一些當事人認為“打官司就是打關系。”一見律師就問“跟法院熟不熟。”這些現象的存在,也著實讓律師們很無奈。

  (三)律師事務所制度不完善,造成管理混亂的問題日益凸顯

一是律師事務所的管理者、合伙人缺乏長遠意識、片面追求經濟利益、管理水平低下。目前,我區的兩所律師事務所都是合伙制,所謂合伙制就是合伙人對律師事務所的債務承擔無限連帶責任。所以,追求利潤的最大化便是律師事務所的共同目的,片面地追求經濟利益,而不注重社會效益,在這種錯誤思想的影響下,律師事務所的管理、發展及律師隊伍的穩定就缺乏長遠的規劃和打算,出現了“散”、“亂”、“差”等問題,律師事務所有成為“出租柜臺”或者“個體戶聯合體”的傾向。

二是律師事務所內部規章制度不完善或沒有落實,造成律師事務所管理松懈。當前,我區的兩個律師事務所雖然都建立了規章制度,但是不健全、不完善,并且某些制度已經不能適應時代發展的需要;有的規章智斗雖然比較全面,但是沒有認真執行落實,只是為了應付司法行政部門的檢查或者做樣子、面子,流于形式或形同虛設。

三、律師隊伍在服務社會發展上的重大意義

(一)開展法制宣傳教育,提升社會法制水平

每年以春節、國慶等節假日人流聚集為契機,深入車站、市場、景點等開展法律宣傳;以專業法律知識培訓為重點,深入建筑工地、貿易市場、村(居)委會舉行專題法律講痤,提升群眾的維權意識;以規范社會法制秩序為己任,到學校任法制副校長,在工廠任法制副廠長,在政府各部門任法律顧問,為整體提升社會法制水平積極地貢獻。

 (二)免費提供法律服務,努力服務社會民生

 1、法律顧問進萬村。

 2、辦理法律援助案件。弱勢群體是政府解決民生問題的主要對象,也是實現社會和諧的主要任務。

 3、免費提供法律咨詢

 (三)規范社會法制秩序,服務政府科學決策

  1、依法辦理各類訴訟案件。隨著我區經濟的加快發展,各項事業蓬勃興旺,各種矛盾也相應產生,人民對法律的需求也是與日俱增。,依法化解矛盾糾紛,規范社會法治秩序,保證各項社會事業穩定有序發展。

  2、為區委政府主要領導提供法律支持。協助區委、政府依法解決老難信訪案件,在城市拆遷、學校安全中出現的重大矛盾糾紛案,為服務政府科學決策做出了積極地努力。

  四、關于加強律師隊伍管理的建議

  切實加強對律師隊伍的監督和管理,維護法律服務行業和當事人的合法權益,是推動我區法律服務事業健康發展的必然要求,是為更好地服務全區“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展、建設‘首善之區’”的大局的應有之義。

 (一)狠抓業務素質教育,整體提升律師隊伍服務水平

  一要抓住思想政治教育這個龍頭。政治思想教育事關律師和基層法律服務工作的方向,是隊伍建設的龍頭。當前各種紛繁復雜的思想觀念,尤其是一些西方國家的政治、法律意識,對律師隊伍產生了相當大的消極影響,這個傾向需要引起高度重視。要進一步加強律師隊伍黨的建設,發揮黨員律師的先鋒模范作用和律師事務所黨組織的堡壘作用,在創新社會組織管理方面創造積累成功的經驗。要通過持續不斷的思想政治教育,讓廣大律師和基層法律服務工作者不斷增強政治上的鑒別力,對黨的領導、對中國特色社會主義制度有高度認同。

  二要抓住職業道德建設這個根本。要不斷培養和提升律師和基層法律服務工作者隊伍忠誠、勤勉、盡職、誠信、廉潔的職業品質,培養忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治品質,樹立講品行、講公德、講正氣的良好形象。

三要抓住業務素質提升這個核心。要加強律師隊伍繼續教育的力度,提升律師和基層法律服務工作者的執業水平和業務能力,加大業務培訓和交流力度,培養更多懂管理、懂經濟、懂科技的專家型律師。將法律服務隊伍的學習培訓與思想實際和業務工作相結合,通過學習教育不斷提高法律服務隊伍的法律素質、業務素質、職業道德和執業水平。

(二)加強職業紀律監管,規范法律服務工作秩序

一是司法行政機關要加大力度查處各種違反執業紀律和行業規范的行為。對于政治、業務素質低,嚴重違法亂紀的律師和法律工作者,按照合法的程序,要堅決清除法律服務隊伍。 二是加強社會監督機制建設,進一步暢通監管渠道,加強對律師和基層法律服務工作者執業活動中不正當競爭行為、違法違紀行為的查處力度,改變管理失之于松、失之于寬、失之于軟的問題。三是不斷強化律師的執業保障,解決律師執業中遇到的困難問題,維護律師執業的合法權益,為律師履行職能提供良好的條件。四是要把律師公正納入政法工作表彰范疇,重大活動與工作要邀請律師參加。用嚴格、科學、有效的監督管理,營造有利于律師隊伍發展和發揮作用的執業環境,保證律師工作符合黨和政府的要求。

(三)健全落實規章制度,保障法律服務隊伍的長遠發展

 1、建立健全內部管理自律機制。進一步加強律師事務所的制度建設,積極引導各律師事務所按照《律師事務所內部管理規則》的要求,不斷健全完善各項內部管理規章制度;進一步明確律師事務所主任職責,不斷強化律師事務所主任推進規范化建設和實施有效管理的責任意識。積極引導律師事務所構建決策權、執行權、監督權分工協作的機制,在事務所人力資源配備與完善、日常行政管理、案源開發與分配制度方面進行大膽的探索和實踐,增強凝聚力,提高管理的層次和水平,充分發揮律師事務所在律師管理中的基礎作用;進一步加強律師事務所精神文明建設,豐富律師文化生活,增強律師的認同感,培養有專業品牌、團隊精神的律師事務所發揮模范帶頭作用。

 2、嚴格法律服務行業準入。法律職業是以維護法律正義和社會秩序為使命的神圣的職業,必須嚴格實行法律服務行業準入機制。對于有志于進入律師和基層法律服務行業的人員,要加強對政治思想素質、法律業務素質以及職業道德素質等方面的考察,嚴把法律服務行業入口關,通過嚴格的考試、考核程序,確保進入法律服務行業的人員不僅在法律專業方面具備精深的造詣,而且具有良好的職業道德和紀律觀念。

 社會經濟的發展需要一個公正、高效、競爭、有序的法治環境,更需要優質高效的法律服務和法律保障。廣大律師要不斷開拓法律服務領域,提高法律服務水平,積極推動社會經濟建設,促進法律服務行業健康快速發展;司法行政機關也要進一步加強法律服務隊伍建設,規范法律服務工作者的執業行為,促進法律服務行業健康發展,充分發揮法律服務隊伍在政治、經濟、和社會生活中的重要作用,推動社會經濟又快又好的發展。

目前我國已進入全面建設小康社會的新時期,這既為律師行業發展帶來機遇,也使律師行業面臨嚴峻挑戰。建設高素質的律師隊伍,是為社會和人民群眾提供優質高效的法律服務的根本要求,是促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展的需要,是全面建設小康社會的重要保障,是維護司法公正、保證律師隊伍健康發展的客觀要求。律師隊伍建設的成效,律師素質的高低,關系到依法治國方略的實施,關系到司法公正,關系到社會主義法制的形象。為此,我們司法行政機關一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識加強律師隊伍建設的重要性和緊迫性,進一步增強政治意識、法治意識和憂患意識,增強搞好律師隊伍建設的政治責任感和歷史使命感,切實把律師隊伍建設的各項工作抓緊抓好,抓出成效。

 

貴州澤富律師事務所:陳德勛

2004年10月29日

 

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